大河網(wǎng)訊 洛陽市澗西區(qū)是全國(guó)重要的老工業(yè)基地，焦裕祿曾經(jīng)在這里工作生活過，厚重的工業(yè)文化和紅色精神是這個(gè)區(qū)域的特色底蘊(yùn)。同時(shí)，老舊廠礦家屬區(qū)遍布、社區(qū)超三成人口為“銀齡”群體……這些顯著特點(diǎn)讓這個(gè)片區(qū)的基層治理面臨著種種挑戰(zhàn)。然而，這里居民的幸福指數(shù)卻新鮮飽滿。
河柴02西小區(qū)的朱阿姨在“婦女之家”彩排節(jié)目；祥福小區(qū)的李叔叔在“文明實(shí)踐站”制作手工；“家風(fēng)館”內(nèi)，“快樂大媽”調(diào)解團(tuán)隊(duì)的叔叔阿姨們一邊喝茶，一邊聊著社區(qū)里的人和事……8月6日，記者走進(jìn)澗西區(qū)武漢路社區(qū)鄰里中心看到，這里的活動(dòng)開展得熱鬧非凡。
從老舊小區(qū)多、服務(wù)需求雜、治理資源分散，到一派其樂融融的氛圍，這一系列變化多虧了“鄰里微網(wǎng)格”治理模式。
織密“微單元” 重構(gòu)“共同體”
“我們屬于老舊小區(qū)，沒有物業(yè)，以前遇到問題只能向社區(qū)反映，有時(shí)候反映的事情多了，社區(qū)工作人員顧不過來。現(xiàn)在好了，有事可以隨時(shí)聯(lián)系鄰長(zhǎng)，困難訴求也能第一時(shí)間解決。”近年來，澗西區(qū)武漢路社區(qū)黨委圍繞“黨建引領(lǐng)更有力、網(wǎng)格管理更精細(xì)、服務(wù)居民更貼心”目標(biāo)，積極探索“鄰里微網(wǎng)格”服務(wù)模式，讓社區(qū)治理有效率更有溫度。
“武漢路社區(qū)是典型的老舊廠礦家屬集聚區(qū)，樓舊、人密、事稠。”武漢路社區(qū)黨委書記、居委主任張靜告訴記者，為解決服務(wù)對(duì)象多、治理難度大的問題，2024年2月份以來，該社區(qū)將“鄰里微網(wǎng)格”作為小區(qū)治理的關(guān)鍵單元，以30至80戶居民為單位，推行“鄰長(zhǎng)制”改革。社區(qū)的11個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格被劃分為了86個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格都選聘了鄰長(zhǎng)。
鄰長(zhǎng)和社區(qū)人員一起商量改造項(xiàng)目細(xì)節(jié)。
“鄰長(zhǎng)與網(wǎng)格員緊密聯(lián)系，搭建起‘社區(qū)——一般網(wǎng)格——小區(qū)——鄰里微網(wǎng)格——黨員中心戶’的新五級(jí)組織體系，讓社區(qū)管理和服務(wù)下沉到了‘最后一米’，目前社區(qū)配備鄰長(zhǎng)覆蓋率達(dá)100%。”張靜說。
鄰長(zhǎng)們都是各個(gè)微網(wǎng)格里熱心社區(qū)公共事務(wù)、受到群眾信任、具備良好溝通協(xié)調(diào)能力的黨員群眾骨干。工作中，他們發(fā)揮“熟人優(yōu)勢(shì)”，走家串戶傾聽居民心聲，發(fā)現(xiàn)問題快速處理或上報(bào)，成為社區(qū)治理中的“緩沖帶”、“黏合劑”和“傳感器”。同時(shí)，他們通過牽頭完成“微改造”項(xiàng)目，為居民解決一件件操心事、煩心事和揪心事。
“你們不知道，我們這以前一下雨就往樓洞里潲雨，年紀(jì)大的根本沒法弄，很不安全。”說話的是河柴01小區(qū)鄰長(zhǎng)之一趙積雪。河柴01小區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施老舊，小區(qū)樓梯間漏水問題困擾了居民十幾年，趙積雪組織居民們推選了十余名熱心公益、群眾信任、溝通能力強(qiáng)的黨員群眾骨干，逐門逐戶征求改造意見，讓居民們“決策共謀”。最終，通過社區(qū)治理發(fā)展基金的幫助和居民眾籌資金，解決了基礎(chǔ)設(shè)施改造難題。
“問題解決后，大家見面就夸我，對(duì)我的工作也更配合了。”趙積雪說，“微改造”項(xiàng)目讓大家的生活環(huán)境得到了改善，也幫她贏得了居民的信任。
社區(qū)“微基金”激發(fā)“新活力”
“這一小片地一直閑置著，近期我們計(jì)劃使用基金進(jìn)行微改造，帶動(dòng)周邊群眾對(duì)其進(jìn)行綠化美化。”日前，張靜來到西城美苑小區(qū)，和居民一起商議如何對(duì)小區(qū)閑置空地再利用。
以往遇到這種事，得靠社區(qū)主動(dòng)申請(qǐng)上級(jí)資金才能解決。“如今有了基金，社區(qū)靠自己和居民的力量也能解決問題。”張靜說。
社區(qū)群眾為團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目點(diǎn)贊。
張靜所說的基金就是“社區(qū)治理發(fā)展基金”。去年3月，為解決社區(qū)治理主要依靠財(cái)政投入、基層參與治理主觀能動(dòng)性不強(qiáng)等問題，澗西區(qū)在包括武漢路社區(qū)在內(nèi)的5個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域，通過開展市場(chǎng)化活動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)等方式為基金池注入更多資金，用于滿足社區(qū)環(huán)境改善、托育養(yǎng)老、助餐助殘、文化服務(wù)等各項(xiàng)資金需求。
基金從哪兒來？以武漢路社區(qū)為例，其通過“社鄰益購(gòu)”公益團(tuán)購(gòu)活動(dòng)、“公益+低償”的市場(chǎng)化服務(wù)及共建單位、愛心商家捐贈(zèng)等方式，不斷壯大基金“蓄水池”。
4月份的牡丹公園人頭攢動(dòng)，武漢路社區(qū)“社區(qū)文創(chuàng)進(jìn)公園”活動(dòng)熱鬧非凡。“這朵畫成乳白色吧，內(nèi)部花瓣細(xì)碎一些，最近咱洛陽的‘金絲貫頂’可火了，好多外地游客專門排隊(duì)去看。”鄰里中心國(guó)畫老師劉秀梅一邊和同伴念叨，一邊翻看著手機(jī)里保存的牡丹圖片。不遠(yuǎn)處，一位來自安徽的游客正挑選文創(chuàng)產(chǎn)品：“我要一盒洛陽牡丹酥，帶回去給家人嘗嘗。”
社區(qū)居民在公園里售賣文創(chuàng)產(chǎn)品。
“售賣文創(chuàng)產(chǎn)品的所有收益，將進(jìn)入武漢路社區(qū)治理發(fā)展基金池，用于開展社區(qū)治理、深化居民自治和養(yǎng)老、托幼、助困等公益服務(wù)。”武漢路社區(qū)居委會(huì)副主任王春艷告訴記者，今年以來，武漢路社區(qū)依托治理發(fā)展基金，凝聚“三自”組織資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理。
為了讓社區(qū)治理發(fā)展基金精準(zhǔn)反哺基層治理，武漢路社區(qū)依托“鄰里微網(wǎng)格”謀劃“鄰長(zhǎng)項(xiàng)目”，采取“基金支持一部分+鄰長(zhǎng)帶動(dòng)群眾募集一部分”的方式設(shè)立項(xiàng)目資金，發(fā)揮社區(qū)治理發(fā)展基金最大化效益。
“現(xiàn)如今，居民不再是一味依靠社區(qū)，而是積極性、主動(dòng)性被完全激發(fā)起來了，大家積極主動(dòng)聯(lián)系樓棟鄰居、互相商議，充分發(fā)揮自治作用，這一點(diǎn)讓我們特別驚喜。”張靜介紹，截至目前，武漢路社區(qū)治理發(fā)展基金已注入2萬余元，落地共筑晴窗、鄰里小站等“微改造”項(xiàng)目21件，撬動(dòng)資金14萬元，惠及居民5500余人。
社區(qū)重陽節(jié)舉辦銀發(fā)宴。
“現(xiàn)在，我們說得上話、找得到人、辦得成事，覺得自己就是社區(qū)的一部分，所以都齊心協(xié)力珍惜、維護(hù)社區(qū)的和諧與平安。”居民錢源公說。
河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨史黨建研究所助理研究員郭嘉儒表示，洛陽市澗西區(qū)武漢路社區(qū)通過“新五級(jí)組織體系”，讓黨員群眾骨干化身治理末梢的“神經(jīng)節(jié)點(diǎn)”，這種設(shè)計(jì)既延續(xù)了黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)，又激活了熟人社會(huì)的信任資本，使86個(gè)微網(wǎng)格成為收集民情的“傳感器”、化解矛盾的“減壓閥”，印證了“治理單元最小化才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化”的治理規(guī)律。
“這里的治理模式，本質(zhì)是對(duì)‘黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、群眾自治’治理理念的生動(dòng)詮釋，為黨建引領(lǐng)基層高效能治理提供了可復(fù)制的鮮活樣本。”郭嘉儒說。
記者手記
走在洛陽澗西區(qū)武漢路社區(qū)，最打動(dòng)我的是居民們自發(fā)參與社區(qū)治理的熱情。這個(gè)老工業(yè)社區(qū)的蛻變，生動(dòng)詮釋了“黨建引領(lǐng)+群眾自治”治理新路的成功實(shí)踐。
在河柴01小區(qū)，鄰長(zhǎng)趙積雪帶領(lǐng)居民眾籌資金改造漏水樓棟的故事令人印象深刻。像她這樣的“鄰長(zhǎng)”活躍在84個(gè)微網(wǎng)格中，讓社區(qū)治理有了溫度與速度。這種“微網(wǎng)格”治理模式，把解決問題的主動(dòng)權(quán)真正交到了居民手中。
更令人驚喜的是社區(qū)治理發(fā)展基金的創(chuàng)新實(shí)踐。居民們制作的文創(chuàng)產(chǎn)品在牡丹公園熱銷，收益直接注入社區(qū)基金，用于養(yǎng)老、托幼等民生項(xiàng)目。這種模式，讓社區(qū)治理從“輸血”走向“造血”。
作為焦裕祿工作過的澗西區(qū)，這里的治理創(chuàng)新帶著鮮明的紅色印記，“家風(fēng)館”里的調(diào)解團(tuán)隊(duì)、文明實(shí)踐站里的手工課堂，處處體現(xiàn)著“共建共治共享”的理念。居民們從“旁觀者”變成“參與者”，這正是黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。
鄰里中心里大媽們的歌聲、孩子們的歡笑、鄰長(zhǎng)們的討論聲交織在一起。澗西區(qū)的探索告訴我們，基層治理的關(guān)鍵在于激發(fā)每個(gè)人的主人翁意識(shí)，當(dāng)居民真正成為社區(qū)治理的主角，老社區(qū)也能煥發(fā)新活力。
